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政府对收费公路经营企业的激励性规制研究

时间:2012-7-28 14:59:08 点击:5117

  核心提示:由于受经济区位的影响和经营规模的限制,现阶段我国收费公路经营企业总体经营效率低下,本文针对这一问题,提出政府规制机构应采取特许经营规制、路线竞争规制、直接竞争规制和社会契约规制,在收费公路经营市场引入竞争机制,促使公路经营企业通过降低运营成本、增加运营收入和提高管理效率等方式,优化资源配置,提高经营...

  摘要: 由于受经济区位的影响和经营规模的限制,现阶段我国收费公路经营企业总体经营效率低下,本文针对这一问题,提出政府规制机构应采取特许经营规制、路线竞争规制、直接竞争规制和社会契约规制,在收费公路经营市场引入竞争机制,促使公路经营企业通过降低运营成本、增加运营收入和提高管理效率等方式,优化资源配置,提高经营效率。
  Abstract: Due to economic geography and scale of operation, working efficiency of highway enterprises in our country is quite low currently. This article puts forward franchise regulation, route competition regulation, direct competition regulation and social charter regulation as the means of state control. Competitive mechanism can be led into the highway market to improve efficiency by cutting costs, increasing income and raising administrative ability.
  关键词: 激励性规制;效应;经营效率
  Key words: invigorative regulations;effect;operation efficiency
      中图分类号:F272.9                                                   文献标识码:A                                  文章编号:1006-4311(2011)07-0093-02
    0  引言
    我们可从四个方面对收费公路经营企业的效率进行度量:一是价格指标,即收费标准;二是服务质量指标,三是管理成本指标;四是指数创新指标[1]。对收费公路经营企业实行激励性规制,即给予受规制企业外部竞争压力,让其充分利用信息优势和利润最大化动机,主动提高企业内部效率,降低成本,并获取由此带来的利润增额。
    1  政府可采用的激励性规制
    1.1 特许经营规制  特许经营规制的涵义是通过经营权招标的形式,让多家经营企业竞争在某业务领域中的经营权,以此引入竞争机制。在我国,目前收费公路特许经营规制主要侧重于两个方面,BOT投融资方式及公路收费经营权的有偿转让。目前我国在推行公路特许经营制度时在一定程度上遇到了障碍,如转让程序不规范,审批程序不严格,难以合理制定项目收费年限、标准及其调整机制等,政府应高度重视在项目招标过程中真正做到引入竞争,以促进公路经营企业提高自身效率、推动高速公路产业和国民经济快速、健康与有序发展。
    1.2 路线竞争规制  政府可以通过比较不同路线、路段收费公路经营企业的经营绩效,以经营绩效较好的企业运营成本、投资额为准则,并充分考虑各路线、路段的经营环境差异进行修正,在此基础上制定通行费规制价格。


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而且,路线竞争机制的运用,可以促进不同区域的被规制公路经营企业间的竞争,并通过周期性地调整规制价格水平,使公路经营企业主动降低自身运营成本,提高运营效率。
    1.3 直接竞争规制  为了实现收费公路产业的可持续发展,高速公路经营企业选择合适的开发方式开展多元化经营,业务范围涵盖广告开发、旅游业、土地开发、设备租赁、物流等。在这些不具备自然垄断性的业务领域应引入直接竞争,克服自然垄断性带来的消极影响而获得竞争效益。在不具有自然垄断特征性的环节和领域引入市场竞争机制,促进企业生产经营成本的最小化,提高效率和服务的积极性,并使消费者能够按照等于边际成本或平均成本的价格购买商品或服务,是提升企业多元化经营开发的经济效益的有力手段。
    1.4 社会契约规制  政府可通过与公路经营企业签订契约等方式,就与通行服务价格和经营成本有关的一系列指标做出约定,视公路经营企业执行约定的情况,由政府规制机构采取相应的奖励或惩罚措施,从而鼓励公路经营企业降低成本、节约能源、保护环境和提高服务水平。这种规制方式既有法定的约束力,又比法律具有更大的灵活性。在我国收费公路产业中,政府的规制契约形式属于成本服务规制的类型,即允许收费公路经营公司利用服务收费回收总成本,并获得合理的投资收益。
    2  激励性规制产生的效应
    政府规制机构在全面评估分析高速公路经营企业所在区域的社会环境、经济环境、政策法律、技术水平等相关因素的基础上,通过采取一系列组合性激励规制,促进高速公路经营企业从以下三个方面努力改善运营管理绩效,提高自身运营效益:一是降低运营成本;二是增加运营收入;三是提高运营管理效率[3]。
    2.1 降低运营成本  收费公路经营企业在激励性规制的作用下,从市场竞争中企业盈利需要出发设定成本控制要求,通过全面控制运营成本,以实现经营效率的提高。企业应吸取现代成本管理思想,建立一套完善的成本控制体系,并推行目标成本控制模式,既重视源流管理,又加强过程管理,做到控制范围全面,控制目标清晰。在直接竞争规制的作用下,收费公路经营企业在养护管理体制中应推行市场化管理,提高养护管理的科学化,从而降低养护成本和工程耗费。在目前我国养护产业发展过程中,大力引入经济责任机制和目标激励机制有助于推进养护管理的市场化进程。
    2.2 增加运营收入  收费公路经营企业从加强收费管理方面着手以增加运营收入的具体措施和建议有:配置先进的收费系统,提高收费效率;加强通行费的管理和监督;规范收费行为,打击违规行为;培养服务意识,树立收费员的良好形象;加强通行车辆的监督检查,加大对违规车辆的惩治力度。高速公路企业还可充分利用自身优势加大经营开发力度,实施综合开发战略,进行多角化经营,积极涉足相关领域,或其他具有高成长性的领域[4]。
    2.3 提高运营管理效率  高速公路经营企业需加强企业内各个部门相互合作,提高管理水平和服务水平,提高高速公路企业的组织运行效率和人力资源管理效率,以实现最优经营目标,提高其总体运营效益。具体可从两方面入手,一是优化运营管理体制,二是完善企业治理结构。在政府激励性规制的作用下,高速公路管理部门应将运营管理体制与当地实际相结合,坚持遵循统一领导、分级管理、政企分开、分工合作的原则,理顺各种体制关系,采用企业化管理和政府监督的管理体制,促进收费公路经营企业综合效益的发挥。
    3  结语
    影响收费公路经营企业运营效益的因素包括外部环境的影响因素如区域经济、行业政策、市场态势等和内部环境的影响因素如生产成本、经营决策、财务效益、运营管理效率等,这些内外部因素相互关联、相互作用,共同影响着经营企业的营运效率。具有自然垄断属性的经营企业的效率动力是多样的和系统的,然而,政府可通过实行激励性规制在收费公路市场上引入竞争机制,有效解决高速公路经营公司的低效率的问题,并兼有竞争和规制的特性,使高速公路经营企业得以在产权制度与竞争制度间均衡发展。
参考文献:
[1]杨青,张家峰.政府规制企业的效率动力源与政策建议[J].交通企业管理,2008,(11):31-32.
[2]赵彦云,甄峰,吴翌琳,王敏.金融危机下的中国区域创新能力[J].经济理论与经济管理,2009,(8):60-65.
[3]朱文喜.高速公路企业运营效益的影响因素及提高途径[J].交通企业管理,2007,(9):18-19.
[4]王军.高速公路企业可持续发展的产权经济学分析[J].山东财政学院学报,2008,(4):75-78.
作者简介:王婕妤(1980-),女,陕西西安人,博士研究生,工程师,研究方向为道路交通运输与经济。

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作者:网络 来源:网络杂志

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