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市政工程造价市场化经验探索

时间:2012-2-21 0:35:38 点击:2203

  核心提示:在社会主义现阶段市场经济条件下,城市市政工程建设面向市场经营,并早已呈现“僧多粥少”的现象,期待更多的工期短、质量高、成本低的市政产品。因此,必须加强对工程造价管理的重视,降低市政工程成本,提高工程效率。本文将结合市政工程的发展现状,对几点市政工程造价市场化经验进行分析。...


市政工程造价市场化经验探索》

市政工程造价市场化经验探索——来源于《中国房地产业》  【摘 要】在社会主义现阶段市场经济条件下,城市市政工程建设面向市场经营,并早已呈现“僧多粥少”的现象,期待更多的工期短、质量高、成本低的市政产品。因此,必须加强对工程造价管理的重视,降低市政工程成本,提高工程效率。本文将结合市政工程的发展现状,对几点市政工程造价市场化经验进行分析。

  【关键词】市政工程;造价;管理;市场化

  市政工程对完善城市建设、提高社会形象具有重要意义,是我国城市发展过程中不容忽视的内容。如何通过对市政工程的造价控制,以有限的资金发挥最大效率,已成为市政工程建设的热点话题。

  1 做好投资决策控制

  投资决策是市政工程的开端。一直以来,很多建设或投资单位缺乏对前期造价的控制与管理,将造价管理更多地重视应用于施工阶段。实际上,一个工程良好的开端,对整个工程的造价控制发挥着重要作用。市政工程项目的决策是否科学、方案是否合理,将对后期控制起到决定作用[1]。据相关资料数据,在项目前期阶段加强对工程造价的控制,可对整体成本影响高达80%左右,而大量工程实践也证明,很多项目投资效益低、回报不理想,根本原因都在于缺乏对前期投资的估算重视。因此,若想实行有效的造价控制管理,必须做好项目工程前期阶段管理工作,在这一阶段,强化项目决策,做好投资预算,并制定最高限额,避免出现超额现象。

  2 在设计阶段融入成本意识

  在市政工程的设计阶段,是对整个项目的蓝图描绘,应综合考量技术水平与经济水平。虽然设计费用在整个项目费用中占据比例不高,但是对工程造价的影响却达到了70%,因此这一阶段的造价控制与管理十分必要。一个高效率、低成本的市政工程,应在设计阶段做好以下几方面工作:一是合理规划工程设计,确保实现工程经济效益最大化;二是在工程设计中应用价值工程原理,一个好的设计,突出工程项目的使用功能与经济效益双重价值,因此经济与技术相结合,是设计阶段应考虑的问题;三是避免设计高标准,以此产生一系列的技术难题,增加工程造价成本与施工风险[2];四是聘请专业水平高、具有市场竞争意识的设计师,在设计中充分考虑经济与技术的有效结合,在设计中融入成本意识。

  3 开展工程量清单招标

  在工程项目招投标阶段,市政工程已经进入具体实施的第一道程序,也是确定合同造价的关键环节。在这一阶段,工程造价控制在于规范招投标的组织活动与招标方式,可采取多元化的评标方式,最终选择价格适中、合理的方案[3]。在面向市场经济体制下,工程量清单招标已经在全国范围内得以认可与应用。通过工程量清单计算方式,实现了招投标活动的透明化,各投标方公平竞争、实行市场定价,减少了后期施工合同纠纷,对控制工程造价发挥重要作用。

  在招标时,采取不同的评标方法,可避免出现找关系、暗箱操作、承包单位围标等违规行为,也是实现工程造价透明化、合理化的有效途径。在招标文件的编制过程中,必须由一定资质和经验的造价咨询单位对其中涉及的各种价格、条款认真分析、预测、评价,反复推敲;在具体招标过程中,必须对承包单位的资质严格审查,避免出现违法挂靠或转包现象,注重考查施工企业的实力、信誉、社会形象等;另外,合同签订工作也很重要,对合同中涉及到的各种费用,包括工期、质量、资金结算方式、违约处理等,都要明确规定,避免后期纠纷[4]。

  4 制定合理的资金使用规划

  在正式开展施工之前,应结合工程实际情况,制定资金使用规划,确定工程造价的总体目标及不同阶段的具体目标,确保工程造价控制有据可依,实现各部门之间的协调。科学合理的资金使用规划,可减少不必要的资金浪费,提高全员造价意识,避免在施工过程中由于没有明确的依据而盲目判断,造成不必要的损失,有限的资金没能充分发挥作用。另外,资金规划必须严格落实到位,最大限度地控制造价。造价工程师必须按照合同规定,全过程参与造价控制和管理,对工程中一切与造价相关的签证、合同、资料等收集整理;当工程完工后,对施工方上报的结算资料实行初级审理,配合审计方完成评审与复审工作。以工程实际情况、规模等为出发点,一般初审和复审的复查结果应控制在±5%之内。

  5 加强施工组织工作

  本文提出的施工组织,主要以施工成本控制为出发点,例如落实项目经理成本责任制,明确划分不同组织机构、工作人员的成本任务与权责利分工,制定与施工阶段成本控制工作相符的详细工作计划。良好的施工组织,是开展工程施工的重要前提与根本保障,对市政工程造价控制发挥一定作用。建立健全有关工程造价的相关制度,以及项目成本控制的宏观目标,明确成本控制的具体内容与方法,确保施工过程中的造价管理工作有章可循、层层落实,这也是市政工程配套改革体制的一部分[5]。有关成本控制的项目制度主要包括:项目管理人员岗位责任制、项目规划制度、项目进度管理制度、项目材料与机械设备管理制度、成本核算制度、现场施工管理制度以及相应的奖惩制度等。

  6 不断完善施工技术

  在市政工程施工过程中,工程技术的优化是控制施工成本的关键要素。施工方案作为施工成本控制的重要依据,而施工方法的不同决定了施工方案的不同,同时影响工期、施工材料与机械设备的选择、施工程序安排等等,其中产生的费用成本也必然有所区别。

  施工具体方案的制定,必须以工程具体要求、合同规定等为前提。选定科学的施工项目性质、规模、复杂程度、材料准备、机械设备、人员配备等各方面因素,合理解决成本控制同其他项目之间的关系,在协调工期、质量、现场施工、安全管理等基础上,尽量实现成本最低化。如果现场组织混乱、出现质量返工现象、进度不紧凑或者安全事故等都会增加成本。另外,随着信息时代的到来,市政工程项目管理中,也应构建计算机网络,完善管理手段,提高工作效率,为项目造价控制提供更多有效信息,规范施工行为,提高工程效率与工程质量。

  7 实行跟踪审计

  市政工程造价的跟踪审计主要是对工程实行全过程管理,包括事前控制,事中涉及到的工程进度、隐蔽项目、工程变更以及拨付进度款等控制要点,为事后工程的竣工阶段奠定基础。首先,合理控制现场工程变更(重大设计变更实行审计备案)。在正式施工之前,应组织相关人员现场实际考察,完成图纸会审与技术交底工作,减少图纸与合同之外的额外成本。其次,加强对隐蔽工程的确定与控制。在市政工程施工过程中,存在很多隐蔽项目,而隐蔽项目工程量是否合理,对结算审计以及整个工程造价产生一定影响[6]。另外,施工技术选择的不同,也会产生不同的施工成本。因此,通过跟踪审计方式,确定隐蔽工程量、施工技术方法等,并将检查结果做好记录;再次,做好现场签证工作。现场签证是市政工程中常遇到的问题,如果不加强重视,可能影响工程顺利竣工。因此,要及时做好施工现场的记录和确认工作,为竣工结算提供证据保障。

  8 竣工结算阶段的造价控制

  竣工验收是整个工程的最后阶段,也是项目造价把关的最后环节。在竣工结算阶段,应归纳整理施工过程中涉及到的各种费用与成本因素。一般分别委托两家审计单位,先后对工程项目实行审计,并以两份审计报告作为相互验证、相互监督,减少审计环节误差而产生的负面影响。最后,应以决策作为根本依据,对竣工决算的相关资料,核对工程量、各种签证费用、分项工程的综合单价等与合同签订或者工程实际是否相符,对竣工结算的总金额实行审核,确保最终结算与工程实际造价相一致。

  由上可见,市政工程作为一项系统性工程,其造价控制涉及到全过程,必须加强各种管理与控制手段,认真做好每个项目环节的造价控制与成本审核,及时发现项目投资或管理过程中的薄弱环节,完善工程造价管理手段,提高管理效果。只有这样,才能在市场经济体制下,构建质优价廉的项目工程,节约国家成本,同时又为承包人赢得一定利润,为企业后续发展增加动力。

  参考文献:

  [1]王勇.编制市政工程投资估算的几点体会[J].科技情报开发与经济.2007(34)

  [2]周文琼.全寿命周期的市政工程造价[J].中国科技财富.2011(8)

  [3]占梅芳.工程项目管理中的前期造价控制[J].山西建筑.2009(15)

  [4]尹军、夏瀛主编.建筑施工组织与进度管理[M].北京:化学工业出版社.2006

  [5]刘祖奎.影响公路建设项目造价的因素及对策[J].科学之友.2009(3)

  [6]黄秀苹.建筑工程中工程总造价控制技术研究[J].工程科技.2009(6)

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