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浅谈水利工程造价管理存在的问题及其对策

时间:2012-2-21 0:36:13 点击:2243

  核心提示:水利工程建设项目工程量大,施工周期长,在工程建设过程中需要动用大量的人力、物力、财务资源,工程建设施工耗资巨大,如何运用好建设开发资金,提高建设资金的利用效果,就必须加强工程造价管理工作,确保建设资金得到合理的安排与运用。本文针对目前我国水利工程造价管理存在的问题,以及有效控制工程造价的具体措施展开...


《浅谈水利工程造价管理存在的问题及其对策》

浅谈水利工程造价管理存在的问题及其对策——来源于《中国房地产业》  【摘 要】水利工程建设项目工程量大,施工周期长,在工程建设过程中需要动用大量的人力、物力、财务资源,工程建设施工耗资巨大,如何运用好建设开发资金,提高建设资金的利用效果,就必须加强工程造价管理工作,确保建设资金得到合理的安排与运用。本文针对目前我国水利工程造价管理存在的问题,以及有效控制工程造价的具体措施展开了论述。

  【关键词】水利工程;造价;问题;措施

  通过水利工程的修建可以对地表水及其地下水进行有效的调节与控制,防治水旱灾害的发生。水利工程建设受自然环境影响深刻,施工环境复杂,此外水利工程建设规模较大、施工工艺复杂、工期较长,并兼具一定的系统性和综合性,为此如何对工程造价实施有效的管理,提高建设资金的利用率就显得格外重要。近年来随着我国水利工程事业的不断发展,工程造价也在不断地攀升,在造价控制实践中我们也发现了很多管理上的漏洞,导致工程造价管理工作的缺位,致使工程造价超标,影响工程建设施工进度与工程建设质量。为此必须采取有效措施,综合运用各种经济、技术、法律等手段,提高工程造价管理工作的时效性,将工程造价管理工作贯穿于工程建设的设计、施工、竣工验收等各个工作环节当中,实现对建设投资资金的合理使用,提高工程造价管理工作的整体水平。

  1 现阶段我国水利工程建设工程造价管理工作所面临的具体问题

  1.1 政府部门对水利工程造价缺乏有效地的监督与控制

  现阶段我国水利水电工程管理工作严重滞后于水利工程事业的发展进程,改革开放以来我国我国积极发挥市场经济的调节作用,然而受市场经济自发调节缺陷以及水利工程公益性质的影响,政府部门仍然是水利工程建设管理工作的主体。但政府部门在执行具体管理工作时,缺乏对工程造价的全过程、动态的思考,宏观调控管理工作严重缺位,为此我国政府要努力转变水利工程造价管理工作的具体职能,在管理过程中充分贯彻落实 “统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”的项目管理原则,运用动态管理的手段作用于工程造价管理工作当中。

  就我国政府对水利工程造价管理工作的实际情况来看,政府部分将管理工作的重点集中到了施工阶段的造价管理当中,忽视了工程设计阶段、招投标环节对工程造价所产生的重要影响。工程造价管理工作缺乏事前与事后控制,容易导致管理工作缺乏前后的关联性,影响造价管理工作水平和整体效果,使得工程造价居高不下。此外政府部门针对工程造价管理工作缺乏一个有效地管理机构,导致工程项目建设资金在使用的过程中缺乏有效的监督与控制,容易导致腐败问题的滋生,不利于我国水利工程事业的健康发展。

  1.2 对工程造价实施定额管理,不适应市场变化发展趋势

  我国水利工程造价管理工作实施定额管理,主要是根据定额标准来进行工程造价控制,但我国政府机构在制定工程造价定额时,需要消耗大量的时间,工作周期较长,而且定额指标更新换代周期较长。此外水利工程建设市场上施工材料价格、工程施工手段、施工技术不在不断的发展变化当中。水利工程施工建设过程中受自然环境的影响较为深刻,各种突发情况时有发生,给水利工程施工建设带来了极大地风险。受这些问题的影响导致定额管理存在一定的滞后性,与工程建设实际造价之间存在很大的差异,以工程定额为指标所实施的工程造价管理工作不符合造价管理的实际需要。

  1.3 费用混淆

  现行定额费用内容繁多,对于施工企业来说,当其采用统一定额和取费标准编制报价中标后,由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节,在施工过程中,合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此,许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平,在造价收入的盘子内,调剂平衡,编制内部预算单价,进行成本控制,这样往往使许多费用难以平衡,费用混淆,造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业,费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分,造成了同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面,以致出现了高资质施工企业中标,然后再转包给级别低的施工队伍以从中获取级差的现象。

  2 对水利工程造价进行有效控制的具体措施

  工程造价控制工作的有效开展对于促进我国建设资金应用的合理性,节约工程投资成本,规范水利工程建设管理具有非常重要的作用,针对水利工程造价管理工作所面临的实际问题,需要不断地调整工程造价控制工作的方式方法,实施全过程、全方位、动态的造价管理工作,笔者根据工程造价管理的实际经验出发,从以下几个方面指出了提高工程造价管理工作水平的具体措施,下面逐一进行论述。

  2.1 运用价值工程优化设计方案

  同一个建设项目,不同的设计方案,就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程,可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现,又有效地控制了工程造价。

  2.2 积极推行限额设计

  招标工程整个设计过程中,限额设计是对工程投资目标进行分解,按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计,而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时,明确提出限额设计,促使设计单位加强造价控制的观念,强化设计人员的工程造价意识,达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中,应各自检查本专业的工程费用,由设计项目负责人进行统筹把关,最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时,应注意检查设计文件中是否包含概(预)算文件,以及是否满足限额设计的要求。

  2.3 动态地进行定额管理

  一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效性,对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价,应尽快建立权威的水利工程造价信息网络,健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。有关单位应尽快研究制定企业定额,推行实物计价法,与国际逐步接轨。建立企业定额、推广实物计价法是国际竞争的需要,由于我国缺乏必要的基础资料,很快实施还不太现实。但应下决心做这方面的工作,可以先在利用外资和国际招标的工程中使用,再逐步推广。

  2.4 在工程设计阶段实施有效的工程造价控制

  若想对水利工程造价实施全过程的控制,就必须做好设计阶段的工程造价控制工作,工程设计方案是工程建设的重要参考依据,设计人员需要根据工程建设的实际需要,结合工程建设的实地环境对工程施工材料、设备、施工人员、工期等多项内容进行初步的预计,可以为工程项目开发工作提供重要的参考性意见,为有效的进行施工阶段的工程造价控制工作奠定坚实的基础。

  3 结束语

  在我国水利工程建设事业不断发展的今天,工程造价控制工作对提高工程管理的整体水平,提高项目建设开发资金的利用率,对工程项目开发建设所涉及的各种人力、物力、财力资源具有非常重要的现实意义。科学的工程造价管理工作还可以提高我国水利工程建设施工企业的市场竞争力,促进我国水利工程建设市场的规范化建设。在实施工程造价管理工作中要进一步发挥市场自发调节与国家宏观调控的协调管理作用,确保工程造价管理工作落实到位。

  参考文献:

  [1]张志军.论水利工程造价控制管理[J].西部探矿工程,2006,(07) .

  [2]陆抗珍.浅议水利工程建设期造价管理[J].人民珠江,2006,(01) .

  [3]刘虹,王秋英.水利工程造价控制[J].水利水电工程造价,2010,(01)

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