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工程造价管理主体分析

时间:2010-4-23 11:51:31 点击:2417

  核心提示:我国原有政府投资项目的管理中主要存在以下问题: ...

 

    我国原有政府投资项目的管理中主要存在以下问题:
    一是机构重复设置,管理水平低下。由建设单位组建项目管理班子,这种管理班子通常是“大而全、小而全”。由此产生的“一次性项目业主”对政府投资项目进行管理,使得政府投资工程的管理呈现出临时性和自营性的特征,造成社会资源的重复配置,浪费了大量的人力、物力和财力,并因此而引发大量的质量和安全问题。
    二是法人实体缺位。政府有关部门负责人在建设项目整个过程中,既是行政长官,又是企业领导:既是建设者,又是管理者;政企不分,官商合一。往往缺少明确的法人,因此缺乏投资责任约束机制,并引发出许多的问题,如项目建设的权责不统一,过多的行政干预,截留、挪用、挤占建设资金,使得项目的资金难以得到有效控制。
    三是管理者缺乏造价控制的动力。由于政府项目的法人机制没有真正建立起来,造成管理者的各项责任难以真正落实,更难以积极主动地控制投资。产生这一弊端的根源在于所有者(政府)与使用者(有关建设单位)的责任与利益相分离。在这种关系中,政府投资并承担风险,使用者只受益无风险,而且有时甚至超过的投资越多效益竟越高。总的说来,上述问题产生的深层次根源是由于我国政府投资项目投、建、管、用不分而造成的。西方发达国家在政府投资项目(或公共项目)管理方面的先进经验可以给我国的改革提供思路。我们可以参照香港的做法:
    (l)将投资项目划分为竞争性投资项目、基础性投资项目和公益性投资项目三大类,对各类项目采取不同的管理方式。竞争性项目鼓励私人投资,用项目登记备案制代替现行的行政审批制,这类项目政府弱化管理,由投资主体自由决策,自担风险,通过市场进行筹资、投资、建设和经营。基础性投资项目采取国家(或各级政府)和私人投资者联合投资(比如联合入股)的形式,可以采取比较灵活的管理方式。公益性投资项目主要由政府采用财政资金安排,并根据政府财政状况量力而行,并建立标准化、规范化的投资管理制度。
     (2)关于政府投资项目中的业主问题,香港的做法也是值得我们借鉴的。在香港特区政府投资项目的建设中,作为“业主”角色的公务局下属的各个署,当项目建完后再移交给具体的使用部门。而在内地,一般是财政性投资的获利部门作为业主(例如学校、体委、医院等),这种体制有可能导致财政资金不能得到合理使用。因此应该建立政府投资项目的建设单位和使用单位分离的制度。本文由ABC论文坊最后整理:http://www.lwabc.net,欢迎转载

作者:不详 来源:网络

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